Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Đức Duy làm việc với các nhà thầu về tiến độ giải phóng mặt bằng một số công trình trên địa bàn tỉnh.

I. ĐÁNH GIÁ CHUNG

Năm 2020 là năm cuối kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, cũng là năm tạo đà cho kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025; được sự quan tâm của Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnh, kế hoạch vốn ngân sách nhà nước năm 2020 được giao từ rất sớm (từ ngày 29/11/2019), qua đó đã tạo sự chủ động cho các đơn vị, các địa phương trong việc tổ chức triển khai thực hiện.

Trong thời gian gần 03 tháng triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2020 của tỉnh, các cấp, các ngành đã có sự nỗ lực triển khai các dự án và giải ngân nguồn vốn đầu tư công theo kế hoạch thực hiện; những vướng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện đã được các cấp, các ngành tập trung tháo gỡ; công tác giải phóng mặt bằng đã được chủ đầu tư chủ động phối hợp tốt với các địa phương tập trung thực hiện, phục vụ cho khởi công công trình; nhìn chung các dự án, công trình được triển khai theo đúng tiến độ và chỉ đạo của tỉnh;

Tuy nhiên, việc thực hiện kế hoạch đầu tư công và tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2020 của tỉnh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, đó là: Tiến độ thi công và giải ngân thanh toán vốn nhiều dự án còn rất chậm; công tác giải phóng mặt bằng một số dự án chưa đáp ứng được tiến độ thi công công trình (dự án Chợ Bến đò, dự án đường nối quốc lộ 32C với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai); một số đơn vị Chủ đầu tư chưa chủ động và còn lúng túng trong quá trình triển khai dự án;

Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên ngoài nguyên nhân khách quan do có sự thay đổi về chính sách mới liên quan đến Luật Đầu tư công ngày 13/6/2019,  Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các văn bản hướng dẫn có liên quan còn có nguyên nhân chủ quan do chủ đầu tư chưa quan tâm và xác định đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình trong việc triển khai; năng lực của một số đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu còn hạn chế; nhà thầu không bố trí đủ tài chính, nhân lực, thiết bị thi công như cam kết; thủ tục hành chính trong đầu tư xây dựng còn phức tạp, kéo dài; quy định về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng vẫn còn nhiều điểm bất cập, chưa phát huy tính chủ động của các cấp quyết định đầu tư và đơn vị Chủ đầu tư; nhiều địa phương chưa tích cực trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; công tác phân giao vốn của các địa phương còn chậm làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án và giải ngân các nguồn vốn.

II. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI

Để đảm bảo hoàn thành tiến độ thực hiện, tiến độ giải ngân các dự án thuộc kế hoạch đầu tư công năm 2020 theo đúng kế hoạch, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; chủ đầu tư và các đơn vị liên quan tập trung triển khai một số nhiệm vụ sau:

1. Tập trung triển khai đồng bộ các nhóm giải pháp theo Chương trình hành động số 190-CTr/TU ngày 26/11/2019 của Tỉnh ủy Yên Bái; Chương trình hành động số 02/CTr-UBND ngày 15/01/2020 của UBND tỉnh Yên Bái; Văn bản số 211/UBND-XD ngày 06/02/2019 của UBND tỉnh Yên Bái về việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân các nguồn vốn năm 2020; Quyết định số 332/QĐ-UBND ngày 27/02/2020 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt kế hoạch giải ngân các nguồn vốn năm 2020, trong đó tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án, công trình trọng điểm, các dự án có mức vốn giao kế hoạch lớn; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chủ động tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các công trình, dự án.

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước Yên Bái tiếp thu kết quả rà soát tại buổi làm việc và đề xuất của các đơn vị chủ đầu tư, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh kế hoạch vốn chi tiết các dự án trước ngày 15/4/2020 theo hướng giảm vốn các dự án không đảm bảo tiến độ giải ngân để tăng vốn cho các dự án có khối lượng hoàn thành nhưng còn thiếu vốn, các dự án có tốc độ giải ngân nhanh để đảm bảo tiến độ giải ngân chung theo kế hoạch của tỉnh.

Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các đơn vị liên quan nghiên cứu, tham mưu sửa đổi Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 20/9/2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái theo hướng phân cấp, ủy quyền cho các sở, ngành, địa phương trong việc thực hiện các thủ tục về đầu tư xây dựng, đảm bảo phù hợp với các quy định của Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trước ngày 31/3/2020.

Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Kho bạc nhà nước Yên Bái và các đơn vị liên quan thành lập tổ công tác liên ngành tổ chức kiểm tra tiến độ triển khai các dự án, chất lượng thi công và tình hình giải ngân nguồn vốn đã bố trí của các đơn vị chủ đầu tư chậm tiến độ, đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc khó khăn, đẩy nhanh tiến độ triển khai, giải ngân các nguồn vốn đã bố trí năm 2020 (Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định thành lập tổ công tác liên ngành).

3. Sở Tài chính:

Căn cứ kế hoạch vốn vốn đã được Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo các Chương trình mục tiêu quốc gia, hướng dẫn các địa phương khẩn trương hoàn thành kế hoạch phân bổ chi tiết, đồng thời thực hiện cấp đủ vốn theo kế hoạch phân bổ chi tiết để các địa phương chủ động trong việc triển khai thực hiện và thanh toán vốn; việc cấp vốn hoàn thành trước ngày 15/3/2020.

Phối hợp với Kho bạc nhà nước khẩn trương hoàn thành công tác chuyển nguồn đối với các nguồn vốn được kéo dài sang năm 2020 theo quy định; Thời gian hoàn thành trước ngày 15/3/2020.

4. Sở Xây dựng, các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành:

Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan khẩn trương hoàn thành việc xây dựng Bộ đơn giá xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái trước ngày 30/6/2020 để ban hành, áp dụng cho phù hợp với hệ thống định mức mới; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các chủ đầu tư triển khai triển khai công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ; tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh theo hướng ủy quyền cho các đơn vị chủ đầu tư quy định phê duyệt dự toán các công việc chuẩn bị đầu tư và thực hiện điều chỉnh dự toán trong trường hợp điều chỉnh giá vật liệu, nhân công để bảo đảm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án.

Sở Xây dựng và các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố đẩy nhanh tiến độ thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, dự toán theo đề nghị của các Chủ đầu tư; kịp thời giải quyết các vướng mắc khó khăn trong quá trình thẩm định, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý đối với các nội dung vượt thẩm quyền; đối với các dự án điều chỉnh, bổ sung cần phải xem xét kỹ tính hợp pháp của hồ sơ dự án so với chủ trương đầu tư được duyệt, sự phù hợp với cơ cấu và khả năng bố trí nguồn vốn.

5. Các đơn vị Chủ đầu tư:

a) Tiếp tục thực hiện rà soát tiến độ chi tiết triển khai và kế hoạch giải ngân đối với các dự án được giao quản lý thực hiện; trong đó, phân công nhiệm vụ, quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức có liên quan và thời gian hoàn thành đối với từng công việc cụ thể (nhất là công tác giải phóng mặt bằng); đề xuất phần vốn không có khả năng giải ngân trong năm 2020 gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, điều chỉnh cho phù hợp, phấn đấu giải ngân hết quý I/2020 đạt trên 25%; hết quý II/2020 đạt trên 55%; hết quý III/2020 đạt trên 80% và hết niên độ ngân sách năm 2020 đạt 100% kế hoạch vốn được giao năm 2020;

b) Khẩn trương hoàn thành thủ tục để trình cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thi công trước ngày 31/3/2020 đối với các dự án khởi công mới đã được giao kế hoạch vốn trước ngày 31/12/2019 (bao gồm cả các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia). Đối với các đơn vị không đáp ứng yêu cầu nêu trên, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ điều chuyển nhiệm vụ chủ đầu tư, hoặc điều chuyển kế hoạch vốn cho các dự án do các sở, ban, ngành và các địa phương khác là Chủ đầu tư.

c) Các đơn vị được giao nhiệm vụ lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư khẩn trương hoàn thành thủ tục trình phê duyệt chủ trương đầu tư chậm nhất trong Quý I/2020; hoàn thành các thủ tục trình cấp thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư trước ngày 30/4/2020 làm cơ sở để giao chi tiết kế hoạch vốn và triển khai thực hiện.

d) Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ về tình hình triển khai thực hiện và kết quả giải ngân các chương trình, dự án; các khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền. Thời gian gửi báo cáo định kỳ về Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 25 hàng tháng (số liệu cập nhật hết ngày 20 hàng tháng) để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.

6. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố:

Khẩn trương hoàn thành công tác phân bổ kế hoạch đối với các nguồn vốn được phân cấp, ủy quyền như: Nguồn vốn kiến thiết thị chính và chỉnh trang đô thị, vốn trong cân đối; vốn từ nguồn thu tiền sử dụng đất cấp huyện, vốn các Chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác thuộc thẩm quyền; thời gian hoàn thành trước ngày 12/3/2020; Đồng thời chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã hoàn thành việc phân bổ tiết vốn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trước ngày 12/3/2020 và gửi báo cáo phân bổ kế hoạch vốn kèm theo các quyết định phân bổ về Sở Kế hoạch và Đầu tư,Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ động rà soát, điều chỉnh nguồn vốn ngân sách cấp huyện nếu cần thiết để đẩy nhanh tiến độ giải ngân.

Nghiên cứu, báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp tại kỳ họp gần nhất xem xét, giao Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định, quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án thuộc cấp mình quản lý để triển khai thực hiện.

Chủ động, tăng cường và phối hợp chặt chẽ với các đơn vị chủ đầu tư trong việc triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn; đặc biệt phối hợp, bố trí đủ nhân lực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ thi công, giải ngân các dự án.

7. Đối với nguồn vốn nước ngoài thực hiện năm 2020 (tổng kế hoạch vốn nước ngoài là 1.171,1 tỷ đồng, trong đó kế hoạch vốn năm 2019 kéo dài là 321,1 tỷ đồng, vốn năm 2020 là 850 tỷ đồng):

Yêu cầu các sở, ban, ngành và các đơn vị chủ đầu tư có dự án sử dụng vốn ODA đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các thủ tục ký hiệp định, thủ tục cấp vốn và các thủ tục điều chỉnh, bổ sung dự án để đáp ứng kịp thời tiến độ triển khai và giải ngân hết kế hoạch vốn được giao.