CTTĐT - Ngày 19/8/2021 tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng chí Trần Huy Tuấn - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã chủ trì buổi làm việc về tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công, tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021 của tỉnh.
Dự án Đê chống ngập sông Hồng là một trong những dự án trọng điểm của tỉnh Yên Bái. (ảnh TTXVN)
Tham dự buổi làm việc có đồng chí Nguyễn Thế Phước - Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh; lãnh đạo, chuyên viên các cơ quan: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Kho bạc Nhà nước Yên Bái; Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh; các Ban quản lý dự án xây dựng chuyên ngành; các đơn vị được giao nhiệm vụ Chủ đầu tư; Lãnh đạo và chuyên viên Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh.
Trên cơ sở báo cáo tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công, tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021 của Sở Kế hoạch và Đầu tư; kết quả rà soát cụ thể từng nguồn vốn, danh mục công trình và ý kiến của các đại biểu tham dự, đồng chí Trần Huy Tuấn - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã kết luận buổi làm việc với một số nội dung sau:
I. Đánh giá chung
1. Kết quả đạt được
Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đang có những diễn biến phức tạp, giá nguyên, vật liệu xây dựng gia tăng, chuỗi cung ứng vật liệu bị đình trệ, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức đòi hỏi cả hệ thống chính trị phải vào cuộc và quyết tâm cao hơn nữa để thực hiện “Nhiệm vụ kép”: Vừa quyết liệt phòng chống dịch, vừa phát triển kinh tế - xã hội; trong đó, đẩy mạnh thực hiện kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn là một nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết nhằm góp phần duy trì tăng trưởng kinh tế của tỉnh, tạo thêm việc làm, thu nhập cho người lao động. Trong thời gian gian qua, các cấp, các ngành đã quyết liệt chỉ đạo và có nhiều giải pháp tích cực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn đầu tư năm 2021.
Đặc biệt, phong trào tự nguyện hiến đất, góp ngày công lao động làm đường giao thông thôn, chỉnh trang đô thị và đầu tư các cơ sở hạ tầng thiết yếu đã được nhân dân tích cực hưởng ứng và lan rộng, qua đó đã giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực đầu tư mới các công trình đường giao thông nông thôn và các cơ sở hạ tầng khác, góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư, giải ngân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2. Tồn tại, hạn chế
Tuy nhiên, sau hơn 07 tháng triển khai, việc thực hiện kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021 còn nhiều tồn tại, hạn chế, đó là: Tiến độ triển khai và giải ngân thanh toán vốn nhiều dự án còn chậm (đến hết ngày 15/8/2021 giải ngân đạt 47,1% kế hoạch), việc giải ngân chậm tập trung chủ yếu tại một số nguồn như: vốn trung ương bổ sung có mục tiêu (25,6%), vốn nước ngoài (15,3%), vốn các dự án đô thị thông minh (3,9%), các nguồn vốn kéo dài (42,1%); Công tác giải phóng mặt bằng có nhiều chuyển biến nhưng chưa đáp ứng được tiến độ thi công công trình; Các dự án ODA hiện vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc về thủ tục; Nguồn thu từ tiền sử dụng đất còn chậm chưa đáp ứng nhu cầu giải ngân của các dự án có khối lượng hoàn thành.
Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên ngoài nguyên nhân khách quan do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 bùng phát trở lại; Sự gia tăng đột biến của giá nguyên vật liệu xây dựng đầu vào; Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và kế hoạch vốn năm 2021 (652.262 triệu đồng, bằng 13,9% tổng kế hoạch vốn) vốn ngân sách trung ương chưa được Thủ tướng Chính phủ giao còn có nguyên nhân chủ quan của các cơ quan quản lý, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu, cụ thể như sau:
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh dự án, thiết kế thi công, dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, của Chủ đầu tư và các sở, ban, ngành còn chậm, thiếu chủ động, linh hoạt và chưa có sự phối hợp chặt chẽ.
Một số đơn vị Chủ đầu tư chưa xác định đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình trong việc triển khai thực hiện dự án; thiếu sự chủ động, quyết liệt trong công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ triển khai thực hiện dự án và giải ngân các nguồn vốn.
Năng lực một số Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tư vấn còn hạn chế; công tác hoàn thiện các thủ tục đầu tư một số công trình khởi công mới kế hoạch năm 2021 còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; một số dự án phải điều chỉnh phương án thiết kế, dự toán cho phù hợp với điều kiện thực tế làm kéo dài thời gian thực hiện, ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án, giải ngân các nguồn vốn; công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng công trình hoàn thành còn chậm.
Tổ chức, bộ máy làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các địa phương còn thiếu và yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, nhiều cán bộ làm việc theo chế độ kiêm nhiệm.
II. nhIỆM vỤ, giẢi pháp trong thỜI gian tỚI
Để đảm bảo hoàn thành tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công, tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan tập trung thực hiện quyết liệt các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau đây:
1. Nhiệm vụ chung
Tập trung khắc phục các tồn tại, hạn chế; nghiêm túc triển khai thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp theo Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 29/6/2021 của Chính phủ; Công điện số 1082/CĐ-TTg ngày 16/8/2021 của Thủ tướng Chính phủ; Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 18/12/2020 của Tỉnh ủy; Kết luận số 142-KL/TU ngày 10/5/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Chương trình hành động số 02/CTr-UBND ngày 15/01/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Thông báo kết luận số 37/TB-VP ngày 15/4/2021 và Thông báo kết luận số 54/TB-VP ngày 15/4/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; Văn bản số 1673/UBND-XD ngày 02/6/2021 và Văn bản số 2599/UBND-XD ngày 06/8/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh, có quyết tâm cao hơn nữa, coi nhiệm vụ giải ngân vốn đầu tư công là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của năm 2021.
Yêu cầu lãnh đạo các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan có tỷ lệ giải ngân đạt dưới 45% nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm của tập thể, cá nhân, tổ chức rút kinh nghiệm, rà soát, chấn chỉnh, có giải pháp cụ thể để khắc phục các tồn tại, hạn chế; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chủ động tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các công trình, dự án, đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công trong thời gian tới.
Các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch đầu tư công; kiên quyết xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân, lãnh đạo, cán bộ công chức vi phạm quy định của pháp luật và cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ giao, thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công của tỉnh.
Phấn đấu hoàn thành tiến độ và tỷ lệ giải ngân chung của tỉnh, trong đó: Đến hết quý III/2021 giải ngân tối thiểu đạt 75% vốn ngân sách nhà nước năm 2021 (riêng đối với các nguồn vốn đầu tư là 3.540.965 triệu đồng không bao gồm sự nghiệp và dự phòng ngân sách trung ương do Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo dõi giải ngân đạt tối thiểu 60%); đến hết quý IV/2021 giải ngân tối thiểu đạt 95%; đến hết niên độ ngân sách năm 2021 đạt 100% kế hoạch vốn giao năm 2021.
Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trực tiếp trước Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh nếu nếu để xảy ra tình trạng chậm trễ giải ngân. Trường hợp không hoàn thành kế hoạch giải ngân theo tiến độ đề ra thì kiểm điểm trách nhiệm tập thể, người đứng đầu, cá nhân liên quan; không xét thi đua khen thưởng, hoàn thành nhiệm vụ đối với tập thể, người đứng đầu và cá nhân liên quan.
2. Nhiệm vụ cụ thể
Sở Kế hoạch và Đầu tư
Phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước Yên Bái tiếp tục thực hiện rà soát, tham mưu điều chỉnh kế hoạch vốn, điều chỉnh cơ cấu vốn theo hướng giảm kế hoạch vốn của các dự án thực hiện và giải ngân chậm hoặc giải ngân không đạt tiến độ cam kết (bao gồm cả các dự án đô thị thông minh) để bổ sung vốn cho các dự án có tiến độ thực hiện và giải ngân tốt nhưng chưa được bố trí đủ vốns, trong đó ưu tiên các dự án quan trọng, trọng điểm bảo đảm tiến độ giải ngân chung theo kế hoạch của tỉnh; tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn năm 2021 cho các dự án sau khi đủ điều kiện theo quy định.
Bám sát các bộ, ngành trung ương và thực hiện các thủ tục cần thiết bảo đảm ngay sau khi có quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 của Thủ tướng Chính phủ, báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư công trung hạn, đồng thời giao chi tiết kế hoạch vốn năm 2021 cho các dự án để có cơ sở triển khai thực hiện và giải ngân nguồn bố trí.
Phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước Yên Bái đôn đốc tiến độ thực hiện và giải ngân các nguồn vốn; rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân, lãnh đạo, cán bộ, công chức vi phạm quy định của pháp luật và cố tình gây khó khăn, cản trở làm chậm tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn được giao; kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực trong xây dựng cơ bản.
Phối hợp với các đơn vị Chủ đầu tư tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng lại kịch bản giải ngân và văn bản đôn đốc tiến độ triển khai thực hiện. Trong đó, biểu dương các đơn vị có kết quả giải ngân tốt, đáp ứng yêu cầu; phê bình các đơn vị có kết quả giải ngân thấp, chưa đáp ứng yêu cầu (đến hết tháng 7/2021 giải ngân dưới 45% mà không có nguyên nhân, lý do chính đáng).
Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Giao thông vận tải xác định nhu cầu vốn bổ sung cho Đề án phát triển giao thông nông thôn của các địa phương; cân đối, tham mưu phương án bố trí vốn báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
Với trách nhiệm là cơ quan Thường trực Tổ công tác của tỉnh về công tác giải ngân các nguồn vốn năm 2021, chủ động phối hợp với các sở, ban ngành, địa phương, Chủ đầu tư giải quyết những vướng mắc, khó khăn; tăng cường công tác quản lý điều hành, kiểm tra, giám sát, tiến độ thực hiện, chất lượng công trình, tiến độ giải ngân các nguồn vốn, đảm bảo thực hiện hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư phát triển đã giao năm 2021.
2.2. Sở Tài chính
Thường xuyên rà soát nguồn thu từ sử dụng đất và xổ số kiến thiết để thông báo vốn cho Kho bạc nhà nước để kịp thời thực hiện giải ngân cho các dự án; đối với số thu thực tế từ tiền sử dụng đất, tạm thời chưa trích quỹ phát triển đất mà cấp toàn bộ cho Kho bạc nhà nước để thực hiện giải ngân.
Rà soát các nguồn sự nghiệp có tính chất đầu tư; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư báo cáo cấp có thẩm quyền phương án điều chỉnh vốn sự nghiệp của các dự án không có khả năng giải ngân trong năm 2021 (bao gồm cả các dự án đô thị thông minh) bảo đảm phù hợp với khả năng giải ngân của các dự án, tăng hiệu quả sử dụng vốn, không để chuyển nguồn sang năm 2022 (từ kế hoạch năm 2021, không được chuyển nguồn sang năm sau trừ các trường hợp bất khả kháng được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định theo quy định tại Điều 68 Luật Đầu tư công).
2.3. Kho bạc Nhà nước Yên Bái
Đẩy nhanh thủ tục thanh toán; chỉ đạo Kho bạc các địa phương thực hiện thanh toán ngay cho các dự án khi đủ điều kiện giải ngân trong thời gian 02 ngày làm việc; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý các vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi.
2.4. Sở Tài nguyên và Môi trường
Tiếp tục phối hợp với Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh đẩy nhanh tiến độ thu ngân sách nhà nước từ nguồn thu tiền sử dụng đất để bảo đảm đáp ứng nhu cầu giải ngân các dự án theo kế hoạch vốn đã giao năm 2021.
Phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, chủ đầu tư tập trung tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng; chủ động nghiên cứu, vận dụng linh hoạt các chế độ, chính sách và trình tự thủ tục pháp lý liên quan, đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác giải phóng mặt bằng phục vụ thi công xây dựng công trình.
Đôn đốc các địa phương, đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 và kế hoạch sử dụng đất năm 2021 để làm cơ sở giải ngân.
Tập trung đôn đốc các đơn vị nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các dự án: Đê chống ngập sông Hồng khu vực xã Giới Phiên; Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai; Xử lý triệt để ô nhiễm và đóng cửa bãi rác thải tại xã Nghĩa Phúc, thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái; Xây dựng công trình lò đốt rác thải sinh hoạt cụm xã Đông Cuông, Mậu Đông và thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên.
2.5. Các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương)
Tăng cường công tác phối hợp giữa các sở, ban, ngành, địa phương và Chủ đầu tư trong qu trình thẩm định; duy trì việc huy động, bố trí nhân lực để tập trung đẩy nhanh tiến độ thẩm định dự án, điều chỉnh, bổ sung dự án; thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán theo quy định, trong đó thời gian thẩm định không quá 03 ngày làm việc/01 hồ sơ; kịp thời giải quyết các vướng mắc khó khăn trong quá trình thẩm định, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý đối với các nội dung vượt thẩm quyền.
2.6. Các đơn vị Chủ đầu tư
Tổ chức kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhà thầu liên quan trong việc chậm triển khai kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung. Thực hiện phân công nhiệm vụ, quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, cơ quan phối hợp và thời gian hoàn thành đối với từng công việc cụ thể; thực hiện đánh giá tiến độ triển khai từng dự án theo tuần, đảm bảo bám sát tiến độ và kế hoạch giải ngân chung của tỉnh làm cơ sở đôn đốc, theo dõi, kiểm tra tiến độ triển khai dự án của các nhà thầu.
Đẩy nhanh các thủ tục điều chỉnh dự án (đối với các dự án đã được cấp có thẩm quyền cho phép điều chỉnh do biến động giá), tiến độ thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư đối với các dự án trọng điểm, đặc biệt đối với các dự án khởi công mới năm 2021 sử dụng vốn ngân sách trung ương để kịp thời triển khai ngay sau khi được Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và kế hoạch vốn năm 2021.
Tập trung đôn đốc các đơn vị nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án đang triển khai, bảo đảm chất lượng thi công công trình; chủ động, quyết liệt trong công tác giải ngân, thanh toán; ưu tiên giải ngân thanh toán cho các nhà thầu, các gói thầu có tiến độ thực hiện tốt và các dự án, công trình trọng điểm để đảm bảo tiến độ giải ngân chung theo kế hoạch của tỉnh.
Đối với các dự án chậm tiến độ kiên quyết có giải pháp bổ sung nhà thầu phụ, thay thế nhà thầu hoặc điều chuyển khối lượng cho nhà thầu trong liên danh để đẩy nhanh tiến độ thi công công trình; lập danh sách các nhà thầu tư vấn, xây lắp... chậm tiến độ để theo dõi, đánh giá việc triển khai các dự án trên địa bàn tỉnh, không thực hiện tiếp tục giao thầu cho các nhà thầu chậm tiến độ.
Đẩy nhanh các thủ tục của các dự án khởi công mới, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn, đặc biệt đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, gồm: (i) Đường nối Quốc lộ 32 với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (IC15); (ii) Cầu Giới Phiên, thành phố Yên Bái; (iii) Đường kết nối Mường La (Sơn La), Than Uyên, Tân Uyên (Lai Châu), Mù Cang Chải, Văn Chấn, Văn Yên (Yên Bái) với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (IC15); (iv) Nút giao IC13 cao tốc Nội Bài - Lào Cai.
Đối với các dự án sử dụng vốn nước ngoài (ODA): Các đơn vị chủ đầu tư được giao quản lý dự án sử dụng vốn ODA tiếp tục chủ động bám sát các bộ, ngành trung ương, cơ quan chủ quản, Nhà tài trợ để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện dự án, đặc biệt đối với thủ tục kiểm đếm kết quả, cấp phát vốn không để chậm tiến độ giải ngân; thực hiện rà soát khả năng giải ngân các dự án, trong trường hợp không có khả năng giải ngân hết kế hoạch vốn năm 2021 (bao gồm cả các dự án kéo dài từ các năm trước chuyển sang).
Các đơn vị chủ động rà soát nhu cầu và khả năng giải ngân bảo đảm theo kịch bản giải ngân của tỉnh. Trong trường hợp không có khả năng giải ngân hết kế hoạch vốn được giao, có văn bản gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh kế hoạch vốn; kiên quyết không chuyển nguồn sang năm 2022.
Về những khó khăn, vướng mắc của các Chủ đầu tư (Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Y tế): Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị liên quan tổ chức làm việc để tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải quyết.
1232 lượt xem
Ban Biên tập
Cổng thông tin điện tử tỉnh - Ngày 19/8/2021 tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng chí Trần Huy Tuấn - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã chủ trì buổi làm việc về tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công, tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021 của tỉnh.Tham dự buổi làm việc có đồng chí Nguyễn Thế Phước - Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh; lãnh đạo, chuyên viên các cơ quan: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Kho bạc Nhà nước Yên Bái; Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh; các Ban quản lý dự án xây dựng chuyên ngành; các đơn vị được giao nhiệm vụ Chủ đầu tư; Lãnh đạo và chuyên viên Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh.
Trên cơ sở báo cáo tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công, tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021 của Sở Kế hoạch và Đầu tư; kết quả rà soát cụ thể từng nguồn vốn, danh mục công trình và ý kiến của các đại biểu tham dự, đồng chí Trần Huy Tuấn - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã kết luận buổi làm việc với một số nội dung sau:
I. Đánh giá chung
1. Kết quả đạt được
Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đang có những diễn biến phức tạp, giá nguyên, vật liệu xây dựng gia tăng, chuỗi cung ứng vật liệu bị đình trệ, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức đòi hỏi cả hệ thống chính trị phải vào cuộc và quyết tâm cao hơn nữa để thực hiện “Nhiệm vụ kép”: Vừa quyết liệt phòng chống dịch, vừa phát triển kinh tế - xã hội; trong đó, đẩy mạnh thực hiện kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn là một nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết nhằm góp phần duy trì tăng trưởng kinh tế của tỉnh, tạo thêm việc làm, thu nhập cho người lao động. Trong thời gian gian qua, các cấp, các ngành đã quyết liệt chỉ đạo và có nhiều giải pháp tích cực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn đầu tư năm 2021.
Đặc biệt, phong trào tự nguyện hiến đất, góp ngày công lao động làm đường giao thông thôn, chỉnh trang đô thị và đầu tư các cơ sở hạ tầng thiết yếu đã được nhân dân tích cực hưởng ứng và lan rộng, qua đó đã giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực đầu tư mới các công trình đường giao thông nông thôn và các cơ sở hạ tầng khác, góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư, giải ngân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2. Tồn tại, hạn chế
Tuy nhiên, sau hơn 07 tháng triển khai, việc thực hiện kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021 còn nhiều tồn tại, hạn chế, đó là: Tiến độ triển khai và giải ngân thanh toán vốn nhiều dự án còn chậm (đến hết ngày 15/8/2021 giải ngân đạt 47,1% kế hoạch), việc giải ngân chậm tập trung chủ yếu tại một số nguồn như: vốn trung ương bổ sung có mục tiêu (25,6%), vốn nước ngoài (15,3%), vốn các dự án đô thị thông minh (3,9%), các nguồn vốn kéo dài (42,1%); Công tác giải phóng mặt bằng có nhiều chuyển biến nhưng chưa đáp ứng được tiến độ thi công công trình; Các dự án ODA hiện vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc về thủ tục; Nguồn thu từ tiền sử dụng đất còn chậm chưa đáp ứng nhu cầu giải ngân của các dự án có khối lượng hoàn thành.
Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên ngoài nguyên nhân khách quan do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 bùng phát trở lại; Sự gia tăng đột biến của giá nguyên vật liệu xây dựng đầu vào; Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và kế hoạch vốn năm 2021 (652.262 triệu đồng, bằng 13,9% tổng kế hoạch vốn) vốn ngân sách trung ương chưa được Thủ tướng Chính phủ giao còn có nguyên nhân chủ quan của các cơ quan quản lý, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu, cụ thể như sau:
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh dự án, thiết kế thi công, dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, của Chủ đầu tư và các sở, ban, ngành còn chậm, thiếu chủ động, linh hoạt và chưa có sự phối hợp chặt chẽ.
Một số đơn vị Chủ đầu tư chưa xác định đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình trong việc triển khai thực hiện dự án; thiếu sự chủ động, quyết liệt trong công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ triển khai thực hiện dự án và giải ngân các nguồn vốn.
Năng lực một số Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tư vấn còn hạn chế; công tác hoàn thiện các thủ tục đầu tư một số công trình khởi công mới kế hoạch năm 2021 còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; một số dự án phải điều chỉnh phương án thiết kế, dự toán cho phù hợp với điều kiện thực tế làm kéo dài thời gian thực hiện, ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án, giải ngân các nguồn vốn; công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng công trình hoàn thành còn chậm.
Tổ chức, bộ máy làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các địa phương còn thiếu và yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, nhiều cán bộ làm việc theo chế độ kiêm nhiệm.
II. nhIỆM vỤ, giẢi pháp trong thỜI gian tỚI
Để đảm bảo hoàn thành tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công, tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan tập trung thực hiện quyết liệt các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau đây:
1. Nhiệm vụ chung
Tập trung khắc phục các tồn tại, hạn chế; nghiêm túc triển khai thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp theo Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 29/6/2021 của Chính phủ; Công điện số 1082/CĐ-TTg ngày 16/8/2021 của Thủ tướng Chính phủ; Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 18/12/2020 của Tỉnh ủy; Kết luận số 142-KL/TU ngày 10/5/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Chương trình hành động số 02/CTr-UBND ngày 15/01/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Thông báo kết luận số 37/TB-VP ngày 15/4/2021 và Thông báo kết luận số 54/TB-VP ngày 15/4/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; Văn bản số 1673/UBND-XD ngày 02/6/2021 và Văn bản số 2599/UBND-XD ngày 06/8/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh, có quyết tâm cao hơn nữa, coi nhiệm vụ giải ngân vốn đầu tư công là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của năm 2021.
Yêu cầu lãnh đạo các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan có tỷ lệ giải ngân đạt dưới 45% nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm của tập thể, cá nhân, tổ chức rút kinh nghiệm, rà soát, chấn chỉnh, có giải pháp cụ thể để khắc phục các tồn tại, hạn chế; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chủ động tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các công trình, dự án, đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công trong thời gian tới.
Các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch đầu tư công; kiên quyết xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân, lãnh đạo, cán bộ công chức vi phạm quy định của pháp luật và cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ giao, thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công của tỉnh.
Phấn đấu hoàn thành tiến độ và tỷ lệ giải ngân chung của tỉnh, trong đó: Đến hết quý III/2021 giải ngân tối thiểu đạt 75% vốn ngân sách nhà nước năm 2021 (riêng đối với các nguồn vốn đầu tư là 3.540.965 triệu đồng không bao gồm sự nghiệp và dự phòng ngân sách trung ương do Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo dõi giải ngân đạt tối thiểu 60%); đến hết quý IV/2021 giải ngân tối thiểu đạt 95%; đến hết niên độ ngân sách năm 2021 đạt 100% kế hoạch vốn giao năm 2021.
Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trực tiếp trước Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh nếu nếu để xảy ra tình trạng chậm trễ giải ngân. Trường hợp không hoàn thành kế hoạch giải ngân theo tiến độ đề ra thì kiểm điểm trách nhiệm tập thể, người đứng đầu, cá nhân liên quan; không xét thi đua khen thưởng, hoàn thành nhiệm vụ đối với tập thể, người đứng đầu và cá nhân liên quan.
2. Nhiệm vụ cụ thể
Sở Kế hoạch và Đầu tư
Phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước Yên Bái tiếp tục thực hiện rà soát, tham mưu điều chỉnh kế hoạch vốn, điều chỉnh cơ cấu vốn theo hướng giảm kế hoạch vốn của các dự án thực hiện và giải ngân chậm hoặc giải ngân không đạt tiến độ cam kết (bao gồm cả các dự án đô thị thông minh) để bổ sung vốn cho các dự án có tiến độ thực hiện và giải ngân tốt nhưng chưa được bố trí đủ vốns, trong đó ưu tiên các dự án quan trọng, trọng điểm bảo đảm tiến độ giải ngân chung theo kế hoạch của tỉnh; tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn năm 2021 cho các dự án sau khi đủ điều kiện theo quy định.
Bám sát các bộ, ngành trung ương và thực hiện các thủ tục cần thiết bảo đảm ngay sau khi có quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 của Thủ tướng Chính phủ, báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư công trung hạn, đồng thời giao chi tiết kế hoạch vốn năm 2021 cho các dự án để có cơ sở triển khai thực hiện và giải ngân nguồn bố trí.
Phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước Yên Bái đôn đốc tiến độ thực hiện và giải ngân các nguồn vốn; rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân, lãnh đạo, cán bộ, công chức vi phạm quy định của pháp luật và cố tình gây khó khăn, cản trở làm chậm tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn được giao; kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực trong xây dựng cơ bản.
Phối hợp với các đơn vị Chủ đầu tư tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng lại kịch bản giải ngân và văn bản đôn đốc tiến độ triển khai thực hiện. Trong đó, biểu dương các đơn vị có kết quả giải ngân tốt, đáp ứng yêu cầu; phê bình các đơn vị có kết quả giải ngân thấp, chưa đáp ứng yêu cầu (đến hết tháng 7/2021 giải ngân dưới 45% mà không có nguyên nhân, lý do chính đáng).
Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Giao thông vận tải xác định nhu cầu vốn bổ sung cho Đề án phát triển giao thông nông thôn của các địa phương; cân đối, tham mưu phương án bố trí vốn báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
Với trách nhiệm là cơ quan Thường trực Tổ công tác của tỉnh về công tác giải ngân các nguồn vốn năm 2021, chủ động phối hợp với các sở, ban ngành, địa phương, Chủ đầu tư giải quyết những vướng mắc, khó khăn; tăng cường công tác quản lý điều hành, kiểm tra, giám sát, tiến độ thực hiện, chất lượng công trình, tiến độ giải ngân các nguồn vốn, đảm bảo thực hiện hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư phát triển đã giao năm 2021.
2.2. Sở Tài chính
Thường xuyên rà soát nguồn thu từ sử dụng đất và xổ số kiến thiết để thông báo vốn cho Kho bạc nhà nước để kịp thời thực hiện giải ngân cho các dự án; đối với số thu thực tế từ tiền sử dụng đất, tạm thời chưa trích quỹ phát triển đất mà cấp toàn bộ cho Kho bạc nhà nước để thực hiện giải ngân.
Rà soát các nguồn sự nghiệp có tính chất đầu tư; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư báo cáo cấp có thẩm quyền phương án điều chỉnh vốn sự nghiệp của các dự án không có khả năng giải ngân trong năm 2021 (bao gồm cả các dự án đô thị thông minh) bảo đảm phù hợp với khả năng giải ngân của các dự án, tăng hiệu quả sử dụng vốn, không để chuyển nguồn sang năm 2022 (từ kế hoạch năm 2021, không được chuyển nguồn sang năm sau trừ các trường hợp bất khả kháng được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định theo quy định tại Điều 68 Luật Đầu tư công).
2.3. Kho bạc Nhà nước Yên Bái
Đẩy nhanh thủ tục thanh toán; chỉ đạo Kho bạc các địa phương thực hiện thanh toán ngay cho các dự án khi đủ điều kiện giải ngân trong thời gian 02 ngày làm việc; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý các vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi.
2.4. Sở Tài nguyên và Môi trường
Tiếp tục phối hợp với Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh đẩy nhanh tiến độ thu ngân sách nhà nước từ nguồn thu tiền sử dụng đất để bảo đảm đáp ứng nhu cầu giải ngân các dự án theo kế hoạch vốn đã giao năm 2021.
Phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, chủ đầu tư tập trung tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng; chủ động nghiên cứu, vận dụng linh hoạt các chế độ, chính sách và trình tự thủ tục pháp lý liên quan, đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác giải phóng mặt bằng phục vụ thi công xây dựng công trình.
Đôn đốc các địa phương, đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 và kế hoạch sử dụng đất năm 2021 để làm cơ sở giải ngân.
Tập trung đôn đốc các đơn vị nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các dự án: Đê chống ngập sông Hồng khu vực xã Giới Phiên; Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai; Xử lý triệt để ô nhiễm và đóng cửa bãi rác thải tại xã Nghĩa Phúc, thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái; Xây dựng công trình lò đốt rác thải sinh hoạt cụm xã Đông Cuông, Mậu Đông và thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên.
2.5. Các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương)
Tăng cường công tác phối hợp giữa các sở, ban, ngành, địa phương và Chủ đầu tư trong qu trình thẩm định; duy trì việc huy động, bố trí nhân lực để tập trung đẩy nhanh tiến độ thẩm định dự án, điều chỉnh, bổ sung dự án; thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán theo quy định, trong đó thời gian thẩm định không quá 03 ngày làm việc/01 hồ sơ; kịp thời giải quyết các vướng mắc khó khăn trong quá trình thẩm định, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý đối với các nội dung vượt thẩm quyền.
2.6. Các đơn vị Chủ đầu tư
Tổ chức kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhà thầu liên quan trong việc chậm triển khai kế hoạch đầu tư công và giải ngân vốn ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung. Thực hiện phân công nhiệm vụ, quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, cơ quan phối hợp và thời gian hoàn thành đối với từng công việc cụ thể; thực hiện đánh giá tiến độ triển khai từng dự án theo tuần, đảm bảo bám sát tiến độ và kế hoạch giải ngân chung của tỉnh làm cơ sở đôn đốc, theo dõi, kiểm tra tiến độ triển khai dự án của các nhà thầu.
Đẩy nhanh các thủ tục điều chỉnh dự án (đối với các dự án đã được cấp có thẩm quyền cho phép điều chỉnh do biến động giá), tiến độ thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư đối với các dự án trọng điểm, đặc biệt đối với các dự án khởi công mới năm 2021 sử dụng vốn ngân sách trung ương để kịp thời triển khai ngay sau khi được Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và kế hoạch vốn năm 2021.
Tập trung đôn đốc các đơn vị nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án đang triển khai, bảo đảm chất lượng thi công công trình; chủ động, quyết liệt trong công tác giải ngân, thanh toán; ưu tiên giải ngân thanh toán cho các nhà thầu, các gói thầu có tiến độ thực hiện tốt và các dự án, công trình trọng điểm để đảm bảo tiến độ giải ngân chung theo kế hoạch của tỉnh.
Đối với các dự án chậm tiến độ kiên quyết có giải pháp bổ sung nhà thầu phụ, thay thế nhà thầu hoặc điều chuyển khối lượng cho nhà thầu trong liên danh để đẩy nhanh tiến độ thi công công trình; lập danh sách các nhà thầu tư vấn, xây lắp... chậm tiến độ để theo dõi, đánh giá việc triển khai các dự án trên địa bàn tỉnh, không thực hiện tiếp tục giao thầu cho các nhà thầu chậm tiến độ.
Đẩy nhanh các thủ tục của các dự án khởi công mới, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn, đặc biệt đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, gồm: (i) Đường nối Quốc lộ 32 với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (IC15); (ii) Cầu Giới Phiên, thành phố Yên Bái; (iii) Đường kết nối Mường La (Sơn La), Than Uyên, Tân Uyên (Lai Châu), Mù Cang Chải, Văn Chấn, Văn Yên (Yên Bái) với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (IC15); (iv) Nút giao IC13 cao tốc Nội Bài - Lào Cai.
Đối với các dự án sử dụng vốn nước ngoài (ODA): Các đơn vị chủ đầu tư được giao quản lý dự án sử dụng vốn ODA tiếp tục chủ động bám sát các bộ, ngành trung ương, cơ quan chủ quản, Nhà tài trợ để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện dự án, đặc biệt đối với thủ tục kiểm đếm kết quả, cấp phát vốn không để chậm tiến độ giải ngân; thực hiện rà soát khả năng giải ngân các dự án, trong trường hợp không có khả năng giải ngân hết kế hoạch vốn năm 2021 (bao gồm cả các dự án kéo dài từ các năm trước chuyển sang).
Các đơn vị chủ động rà soát nhu cầu và khả năng giải ngân bảo đảm theo kịch bản giải ngân của tỉnh. Trong trường hợp không có khả năng giải ngân hết kế hoạch vốn được giao, có văn bản gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh kế hoạch vốn; kiên quyết không chuyển nguồn sang năm 2022.
Về những khó khăn, vướng mắc của các Chủ đầu tư (Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Y tế): Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị liên quan tổ chức làm việc để tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải quyết.